新年伊始，不少西方国家开始感受到垃圾处理“压力山大”。中国去年7月宣布将全面禁止废塑料等24类固体废物入境，今年1月1日起正式执行新规。与此同时，每吨废物的杂质含量标准也被提高。中国在当初向世贸组织提交的文件中指出，进口废料中有大量“肮脏、甚至有害的废物”混在可用作原材料的固体废物中，严重污染中国的环境。尽管中国已经给出半年过渡期，但有些国家仍然未能充分解决因中国需求下降而引致的垃圾处理难题。
按照汤森路透基金会的说法，中国2016年进口730万吨废塑料，占当年全世界废塑料进口额的56%。根据该机构判断，受中国“洋垃圾”禁令冲击最大的是欧美、日本等发达国家。这些国家过去高度依赖中国接收废塑料，如今指望增加本国内的废塑料回收处理能力，可能需要数年时间才能见效，而且可能仍不足以负荷所有本国产出的垃圾。
过去，发达国家通过将过多低标准的垃圾转移到包括中国在内的境外市场进行处理而转移了大部分的环境保护压力，而如今，随着中国逐渐向“洋垃圾”say no，他们将如何应对垃圾处理问题？事实上，根据21世纪经济报道记者调查了解，英国、美国、日本等国家，也在趁此加大对本国环保问题的整治，出台了大量积极的应对措施。换句话说，这一波中国“洋垃圾”禁令冲击波，对全球环境治理而言或不失为一件好事。
1月23日，欧盟宣布首个处理塑料垃圾的计划，逐步淘汰一次性塑料，目标是到2030年，欧盟地区使用的所有塑料包装必须能够回收利用，并设定了回收55%塑料包装废弃物的目标，相当于所有塑料废弃物的三分之二。
在此之前，英国也公布了减少塑料垃圾的政策规划，英国首相特蕾莎·梅（Theresa May）本月早些时候表示，英国将在25年内消除所有可避免的塑料垃圾。
以上举动，跟来自中国的一纸禁令不无关系。2018年1月1日起，中国禁止进口包括废旧塑料、未经分拣废纸、废纺织原料、钒渣等24类固体垃圾。过去二十多年来，中国一直是世界上可回收垃圾的最大目的地。2016年，中国至少消化了全球废塑料、废纸和废金属出口的一半。
位于布鲁塞尔的国际再生局（BIR）局长布吕内（Arnaud Brunet）说，这纸禁令对那些以往依赖向中国出口垃圾的国家不啻是一场“地震”。一些地方因为垃圾堆积如山以致恐慌蔓延，甚至不得不将无处堆放的塑料垃圾做填埋处理。
这场垃圾危机也惊醒了欧洲人。欧洲废物管理和环境服务联合会主席Jean-Marc Boursier说，中国的禁令也可能会促使欧洲各国重新思考垃圾处理问题并重点发展国内废品回收行业。
世界“凌乱”
垃圾出海路断
事实上，这个决定是在半年前就宣布的。2017年7月，国务院发布《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，强化对固体废物进口管理，并确定自2018年起不再允许进口废塑料等24类固体废物。
中国当时在世贸组织提出，出于对环境和公众健康的担忧，将限制某些类别固体废物的进口。据21世纪经济报道记者了解，中国在世贸组织备案时，无一成员国提出反对意见。
1月1日，中国兑现承诺。从欧洲到北美的公司却显然没能在六个月的时间里做好替换安排。在禁令生效几周后，美国、加拿大、英国和德国等国垃圾管理设施已不堪重负，似乎也没人知道该怎么办。
爱尔兰甚至警告，如果没有找到合适的替代目的地，该国垃圾堆积将很快达到危机水平。2016年，爱尔兰将95%的塑料垃圾运往中国。
英国回收协会（Recycling Association）首席执行官埃林（Simon Ellin）说，过去二十年英国可回收塑料垃圾一直依靠向中国出口，现在突然中断，不知道会发生什么。他称向中国出口可回收垃圾通常装在从中国向欧洲运送消费品后返回的空船上，成本较低。
因此，考虑作为替代的其他新兴市场，如印度、巴基斯坦或东南亚，可能比向中国运送代价更昂贵，而且，无法填补中国留下的需求空白。
英国的回收业已求助环境、食品和农村事务部，要求当局协助处理将会出现的垃圾堆积问题。
另一个问题是，理论上，回收公司必须先对这些垃圾初步处理或分类，才可以运往海外，但现实中则常常无视这些规则。
中国当初向世贸组织提交的文件就指出，进口废料中有大量“肮脏甚至有害的废物”混在可用作原材料的固体废物中，严重污染中国的环境。
布吕内估计，全球向中国出口塑料的数量可能会从2016年的740万吨下降到2018年的150万吨，而纸张的出口量可能会下降近四分之一。
减少的部分原因是中国愿意接受每吨废物杂质含量的标准提高，0.5%的标准是大多数国家目前无法达到的。
对美国而言，影响可能更甚于欧洲。美国废品回收行业协会（Institute of Scrap Recycling Industries）的报告称，美国每年向中国出口逾1320万吨废纸和142万吨废弃塑料，是美国对中国的第六大出口商品。2016年美国向中国出口了1600万吨可回收垃圾，价值约52亿美元。
美国废料回收业协会主席威纳（Robin Wiener）表示，有约15.5万名工人直接从事将废料出口到中国有关的工作，平均工资7.6万美元，向美国各级政府缴纳超过30亿美元税款，中国禁止进口的决定对美国回收业将造成“灾难性的打击”。
一些美国区县暂停接受塑料垃圾，那些传统从事塑料垃圾回收业务的采购商也感到被迫退出市场的压力正越来越大。
随着中国对塑料废品需求下降，美国回收商将大量原料转移到印度、越南、马来西亚、墨西哥等国家。但到目前为止，这些国家还不足以取代近年来中国的大量需求，许多回收设施运营商不得不放慢生产，或者干脆关门。
据21世纪经济报道记者了解，美国参议院财政委员会成员、美国参议员范斯坦（Dianne Feinstein）和温登（Ron Wyden）1月17日曾致函中国驻美国大使崔天凯，要求中国考虑对相关禁令给予更长的过渡期。
一封由美国贸易代表处（USTR）办公室提交给世贸组织的信中称，美国出口商一直在努力降低中国环境问题的污染水平，美国的回收商保持世界上最低的污染率，因此能够支持中国可持续的环保型制造业的目标。
美国人认为，中方的进口禁令以及0.5%的不可回收杂质标准给全球的回收行业造成了广泛影响。美国废品回收行业协会和国家废弃物回收协会已经向世贸组织提出了多轮评论，要求给予更多时间和更高清晰度。
不破不立
禁令助推变革浪潮
目前，欧洲每年收集的2600万吨塑料垃圾中有不到30%是回收利用的，其余的大部分被焚化，或放置在垃圾填埋场，或运到区域外。
为了帮助提高回收利用率，欧盟委员会将提供1亿欧元的资金用于开发“更智能、更可回收的塑料材料”。欧盟委员会主管就业、增长、投资和竞争力的副主席卡泰宁（Jyrki Katainen）表示：“这是欧洲工业发展全球领先的新技术和新材料的绝佳机会。”
为了减少塑料颗粒进入水生环境的数量，欧盟委员会还建议在化妆品和洗涤剂等产品中限制使用尺寸小于5毫米的颗粒，并禁止在环境中分解成小碎片的含氧塑料。
欧盟宣称其战略将带来经济和环境效益。欧洲塑料废品的价值只有5%被回收，意味着该地区经济每年损失850亿至128亿美元。
欧洲塑料回收商和欧洲塑料转化商等六家欧洲塑料回收行业组织表示欢迎欧盟委员会的战略。他们承诺启动新的举措，力争在2040年之前回收欧洲50%的塑料垃圾（包括包装）。
环保组织对欧盟新塑料战略表示欢迎，并将其与英国政府最近25年环境计划中提出的减少塑料废物的目标进行比较。
世界自然基金会海洋政策主管Lyndsey Dodds博士认为，虽然欧盟在制造包装可重复使用或可回收方面采取的任何步骤都是在向前迈进，但英国要求到2025年彻底根除一次性塑料的目标更为艰巨。
从长远来看，中国的垃圾禁令，对英国和其他面临垃圾处理问题的国家来说也是寻找更可持续废品处理手段的机会，正好可以推动这些国家考虑从源头上减少浪费，并改善自己的回收系统。
美国华盛顿州Walla Walla郡市议会最近就投票决定，今后六年要将所有废品的回收利用率每年提高3%。
国内固废进口层层限制
自去年7月国办下发《关于禁止洋垃圾入境 推动固体废物进口管理制度改革实施方案》（下称《实施方案》）后，一系列涉及到固废进口的种类、审批、标准、检验、执法等新政纷纷出台。
2018年起，来自生活源的废塑料（8个品种）、未经分拣的废纸（1个品种）、废纺织原料（11个品种）、钒渣（4个品种）等4类24种固体废物，从限制进口类变为禁止进口。
以废纸为例，卓创资讯纸业分析师刘健告诉21世纪经济报道记者，2016年未经分拣的量在500万吨左右，约占总废纸进口量2800万吨的18%。
环保部门正按照“从严从紧减量”的原则审批进口许可证。环保部部长李干杰曾在2017年11月17日召开的视频会议上表示，从严审批固体废物进口许可证，对近一年内存在违法行为的企业，一律不予受理其进口申请。对存在弄虚作假骗取许可证、非法转让许可证等严重环境违法行为的企业，依法依规撤销进口许可证。 2018年固体废物进口许可证将从严从紧减量审批。
截至1月24日环保部公布了2018年四批限制进口类申请明细表。其中，废纸合计约批准419万吨，约为2017年累计额度的13.4%；废塑料仅15058吨，而2017年第一批就达385.6万吨。
获批后还有两个难过的关口。今年3月1日起施行的《进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准》是标准的第三版，加严了进口废物中一般夹杂物控制指标。除废塑料、供拆卸的船舶及其他浮动结构体标准中一般夹杂物指标维持不变外，废有色金属标准中一般夹杂物控制指标调为1.0%，其他标准中一般夹杂物限值要求调为0.5%。
这一修订标准是相关行业最为关注的政策。“原来对废纸含杂量的标准是1.5%，现在最新要求是0.5%，普遍高于业内人士的预期。严格的含杂物标准会导致一部分从美国和欧洲、澳洲进口的废纸受限。”全球林产品行业信息供应商RISI项目分析师姜昆表示。
刘健则认为，废旧黄板纸内含的复写纸也被视作杂质，再按0.5%的含杂量来算，绝大多数进口废纸都不能达标。
固废入关也更难了。“以前海关检验相对宽松，现在很严格了。从海关角度想，再像以前那样从宽执行，一旦出问题那就是给自己找麻烦。”一位业内人士表示。
另外，根据今年2月1日起施行的《进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法》，进口固废的收货人只能是加工利用企业，贸易代理商再无资格进口固废。而且，收货人进口的固废只能自行使用，不得交付他人。
企业还要经受国内执法的考验。去年环保部和海关总署等部门都分别牵头开展了专项行动。以环保部牵头开展的打击进口废物加工利用行业环境违法行为专项行动为例，1个月内，行业的全部1792家企业中，有1074家企业被发现存在环境违法行为，被问责和追责，并按要求进行整改。据悉，自2018年起连续三年，环保部每年都要组织开展这一专项行动。
一位废塑料行业资深人士用“灾难性”一词形容废塑料进口所受的打击，他表示大部分进口企业在应对上还是出现了较大的问题。
再生资源回收利用
而在废纸行业，提前在海外建立打包厂拥有稳定废纸进口源的一般是大型纸厂，这些纸厂同时也是今年获批进口额度最多的企业。今年前四批进口废纸额度，仅玖龙、理文、山鹰三家就占了七成。
申万宏源轻工团队曾分析“禁止进口混杂废纸”政策认为，将影响只能从第三方贸易商购买进口废纸的中小企业，挤压其生存空间和盈利水平，龙头企业的集中度有望进一步提升。
上市纸企的年度业绩预告验证了这一分析。已公布业绩预告的山鹰国际（600567.SH）和晨鸣纸业（000488.SH），2017年净利润预计分别上涨466.89%、74.42%-88.95%。一位上市纸企内部人士也表示，进口废纸新政到2018年才会对公司产生实际影响。
“在进口废纸受限的情况下，大部分中小纸厂只能加大国废的回收来维持正常生产。”姜昆说。
大纸厂虽然有渠道获得达标外废，但进口废纸额度缩紧，为满足原料需求，也需要国废补充。
但短时间获得规模可观、供货稳定的国内再生资源并非易事。“原来固废进口量为什么这么大？有一个原因是对比国内，国外再生资源供货稳定、规模大、品质好，企业愿意采购。”温宗国分析称。
21世纪经济报道记者曾采访多家再生资源企业发现，国内再生资源体系涉及到商务、发改、住建、环保、财税等多个部门，单凭一个部门难以推动改革。这一产业还在不少地区被纳入禁限目录，行业和企业想进一步提升受到多因素掣肘。
温宗国举例称，再生资源原来有很多优惠政策都弱化了。例如回收环节，其中从业人员多为个体回收员，回收企业没法开发票，无法享受退税政策，只能全额缴纳17%的税负。
好在固废进口政策调整将为本土再生资源行业带来需求刺激，整个体系将朝着积极持续健康的发展方向转型发展。
温宗国分析认为，回收环节转型升级会特别明显。回收标准、规模和质量在市场需求下都将进一步提升。经过若干年发展，回收体系完善后，加工利用企业也将感受到正面影响。
而对于再生资源企业本身，中国再生资源回收利用协会政策研究部副主任张卉聪和协会副会长兼秘书长潘永刚1月撰文指出，再生资源企业需把握先机，增强核心竞争力。具体做法包括要融入城市规划，积极布局两网融合；开拓创新，获取合法经营资质；增加科技投入，提高技术和设备的竞争力；积极争取政府的PPP、BOT、BT项目；建立企业内部物流网络，打通整个物流产业链；制定企业标准，内部管理规范化。
来源：21世纪经济报道
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