市政协调研组从发展“飞地经济”，推动企业转型升级，以及保障产业空间、人才优先、减税降费等五方面提出应对之策
调深圳制造业外迁已成潮流研报告：
经过近半年调研后，深圳市政协专题调研组撰写了1个总报告和8个分报告。《关于推动我市先进制造业发展的调研报告》是位置居首的分报告。报告中，调研组明确指出：深圳制造业外迁已成潮流。报告引述2016年时任深圳市市长许勤的一次讲话中说：“近期，有超过1.5万家企业迁出深圳。”
令人担忧的是，前几年由于深圳市政府主导开展的转移淘汰低端落后产能，外迁的企业大多是低端落后的制造型企业；而如今深圳外迁的制造业大多数是先进制造业，尤其是一些大中型企业，迁走的不仅是一个大型企业，更是一个产业链的迁移，很多上下游配套企业也随之迁走，这对深圳先进制造业的发展极为不利。
报告列出的名单中不乏深圳本土明星企业：2014年中兴通讯将生产基地迁往河源；2015年比亚迪在汕尾投资建设新能源汽车产业基地；2016年华为终端转移落户至东莞松山湖；大疆科技2013年就在东莞买地；富士康更是早早地将生产线移到了郑州和贵州；欧菲光、兆驰股份、兴飞科技、海派通讯等企业将生产线搬迁至江西南昌，在南昌建立了规模庞大的产业园区……
报告指出，由于外迁的企业众多，南山区的一些工业园已变身为文化创意园。另一方面，深圳周边城市也加快吸纳深圳企业落户，“深圳总部、研发”+“东莞、惠州生产制造”的模式已是很多公司的常态。深中通道获国家发改委立项后，据中山市发改局统计，近3年已接纳230多家深圳企业落地中山；江门市工商部门统计，已有198家深圳企业在江门投资，设立企业法人共166户，注册资本300 .2亿元，同时，深圳企业在江门设立的分支机构达225户。
以香港“产业空心化”为鉴 守住制造业
制造业，尤其是先进制造业的外迁，引起了各方关于深圳产业空心化的隐忧。调研报告甚至指出：“深圳产业空心化危险迫在眉睫。”
据介绍，2016年深圳第二产业增加值7700 .43亿元，占GDP的39.50%，同比增长7.0%；第三产业增加值11785 .88亿元，占GDP的60.46 %，同比增长10.4%。第三产业占GDP比重已突破六成。有观点认为，目前的比例已经接近临界点，制造业不能再退。深圳市政府发展研究中心主任吴思康就认为：盲目追求第三产业的比重会影响城市竞争力，会造成产业空心化；深圳的定位是创新型城市，创新一定要有制造业的支撑，否则创新容易成为无本之木。
在这方面，香港为深圳提供了前车之鉴。报告指出，1999年时，香港的GDP大约是新加坡的2倍；但是到2010年时，新加坡追上香港并实现超越。这其中可能有很多种原因，但一个重要原因就是新加坡的制造业比重比香港高，而香港产业严重空心化。
在调研组看来，目前，以制造业为中心的物质生产和资本，大量地迅速地转移到深圳外，这一过程自然会带来经济活力、税收、就业等方面的负面影响，无疑也将造成深圳产业空心化危险，走上香港的老路，而深圳又没有香港的金融风投、港口贸易、旅游交通等方面的基础，因此深圳应借鉴新加坡经验守住制造业，避免重蹈香港的覆辙。
发展“飞地经济”突破土地束缚
那么，深圳制造业发展所面临的主要问题又有哪些？人工、土地、原材料等成本不断上升，制造业企业人才紧缺，地产经济动摇制造业根基等，均是症结所在。
为了此次调研，深圳市政协先进制造业调研组通过召开专题会议、走访工业园区和企业访谈，以及调查问卷等方式，搜集整理深圳先进制造业面临的主要问题。
调研中有企业反映，10年前，企业100元收入中，税费占10元多，利润是8元多，税费是利润的1.2倍左右；到2016年，税费上升到12元，利润却只有3元，税费是利润的4倍。税费负担重制约了企业发展，利润空间不断缩窄，严重打击了企业积极性。
调研报告指出，深圳近几年房价水涨船高，大量资金涌入深圳房地产业，实体经济得不到有效的资金支持，科研、创新、转型、升级遇到很大问题，再加上互联网经济的冲击，实体经济的局面每况愈下。2016年深圳的G D P约1 .95万亿元，但随着一批大企业外迁，如华为迁往东莞、中兴迁往河源、比亚迪迁往汕尾等带走的G D P；若再刨去招商、保利、万科等房地产商创造的价值，深圳的GDP会大幅下降。
在严峻的发展形势下，深圳制造业如何突围？调研组从发展“飞地经济”，推动企业转型升级，以及保障产业空间、人才优先、减税降费等五方面提出应对之策。
发展“飞地经济”，有望成为深圳解决土地束缚的有效途径。报告建议深圳以深汕合作区为突破口，加快公共配套设施建设，积极引进有实力的企业和机构参与产业园开发建设，形成多元投资机制和竞争经营机制，打造“飞地”模式示范区。
报告建议，深圳应积极与中山、江门以及内地省市区联系，以“深圳总部+飞地制造”发展模式，以“纵向形成产业链、横向形成服务链”为发展思路，合作共建合作园区。同时，要加快推进深圳与合作区交通设施建设、法规政策制定、人才就业落实、税收财政管理等问题，以合理的利益共享机制确保“飞出地”和“飞入地”两地共建的主动性和积极性。
宝安区在全国首创的工业控制线管理办法，也得到调研组的肯定和推荐。报告建议，在深圳未来发展中，将宝安区的经验推广到其他各区，落实工业红线和工业蓝线的划定工作，为先进制造业发展保留合理的载体空间。
个案
总部在深圳，工厂在外地，也有尴尬处
“原本在深圳的LED企业，就我所知，已经有70%-80%外迁，把实体工厂迁到惠州、东莞等周边城市，还有迁往江苏、浙江、江西等省份。对我们来说，实体工厂走了研发就跟着走了，研发走了创新就没了。”深圳市政协委员林洺锋参与了此次市政协关于制造业的调研。他同时是深圳市洲明科技股份有限公司董事长、国家半导体照明工程研发及产业联盟副理事长，对于深圳制造业外迁，他有直观的感受。
林洺锋说，外迁的最大原因还是用地成本，以他的公司为例，在深圳占地32亩，他只能把总部放在深圳，而实体工厂和研发部门放在惠州大亚湾、东莞等地。而这也有尴尬之处。作为一个每年都在不断扩容的企业，分散式的工厂让他的管理成本增高。“在深圳，企业拿块地太不容易了，排队5年都不一定能排上。但对于企业来说，5年时间的发展刻不容缓。”
针对这样现状，林洺锋建议政府考虑降低企业成本，尤其是用地成本。“政府可以针对大型企业的资质进行评估，对于一些支柱型企业、行业龙头企业，适当给予低价地，把这些企业留在深圳。”
一方面是空间限制，另一方面还有人才流失的问题。林洺锋说，想把人才留在深圳，即便是像他们这样的大型企业也很头疼，归根到底是因为深圳房价太高，就算给出3万-5万元的月薪，对于一般人才来说，在深圳买房还是很吃力。长此以往，一些本该留在深圳的人才反而要离开这里。
最后，林洺锋建议，政府应当重新考虑在深企业的规划问题，比如是不是淘汰一些低端的制造业，把这些低端制造业的用地腾出来，用于高端制造业的进驻，激活深圳的产业发展链。
本文来源：南方都市报
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